近年来，贵州省铜仁市税务稽查部门坚持审慎包容的监管原则，多措并举推进政策落地，助力民营经济发展，为地方经济社会发展贡献税务力量。

审慎包容监管，落实非强制执法

在“双随机、一公开”辅导自查工作中，铜仁市税务局稽查部门对符合条件的随机抽查对象组织开展自查，并通过风险提示提醒、政策释疑解惑等方式辅导纳税人查找涉税疑点，纠正税收违法行为，与法制部门联合制定“非强制性执法自查操作指引”，指导企业自查，查深、查细、查透。

(资料图)

在随机抽查中，税务人员发现王某东所在企业存在取得不符合增值税扣除标准的进项税发票等情形。税务人员当即对其辅导，指导企业作进项税转出，并补缴了增值税，未立案处理。

“不是一来就立案检查，而是耐心辅导，给我们自查纠偏的机会，不然我们企业就得多交20多万的罚款和滞纳金。”铜仁某建筑公司财务负责人王某东谈及企业最初被列为税务稽查部门的随机抽查对象时，发出由衷感叹，“现在税务执法越来越人性化了！”

今年以来，该局稽查部门开展民营企业辅导性自查18户次，民营企业立案户数比去年同期下降20.58%，参与自查辅导的纳税人均表示，今后将根据自查辅导相关内容进行全面自查，依法如实履行纳税义务。

优化执法方式，推进说理式执法

推进说理式执法式是贯彻落实“以人民为中心”执法理念、提升税务稽查执法效率、促进纳税遵从、建立和谐征纳关系的重要抓手。

铜仁市税务局稽查部门秉持“在执法中服务、在服务中执法”的理念，通过“查前提醒、查中说理、查后说服”等方式，全面推行“说理式”执法。针对被查企业存在的涉税问题，工作人员进行“一对一”辅导，通过说清事理、说透法理、说明道理，将刚性的税务稽查执法转变为“以案说法、现场教学、厘清利害”的深入交流过程。

税务稽查人员在原有的执法文书的基础上，加入了证据说理、法理分析、处罚裁量的情理说明等内容，拓展说理和听取陈述申辩的范围。通过规范说理式执法文书和程序，进一步提高稽查执法的精准度。

截至目前，铜仁税务稽查部门总结归纳说理式执法全流程说理结点7个，编写说理式执法文书模板6个，开展说理式执法80余次，涉税案例无一起纠纷争议、投诉举报，行政复议、行政诉讼保持“零记录”。

坚持惩教结合，贯彻“首违不罚”

在落实税务行政处罚“首违不罚”过程中，铜仁税务稽查部门致力于优化地方营商环境，持续探索完善容错纠错机制，发挥税务稽查“正向打、侧向扶、反向促”的作用，坚持“教育与处罚”相结合的原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式开展稽查执法，体现“柔性执法”和“人文关怀”，推动提升纳税人、扣缴义务人的获得感和税法遵从度，更好服务民营经济。

2022年来，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的纳税主体做出不予处罚23户次。

对确实不符合“首违不罚”的违法行为，税务机关以“纠正规范”为目的，对被查对象开展税法规范教育，对于税务行政相对人主动改正、积极配合的，设置了相对较低处罚金额，引导纳税人自觉遵从。

“处罚不是目的，规范才是根本，我们要通过处罚与教育相结合，起到检查一个企业，规范一个行业的作用。”铜仁市税务局稽查局局长蒋德勇说。

坚持“区别对待”，不搞简单“一刀切”

“感谢税务部门的理解，在紧要关头给了我们喘息之机。”铜仁某房开企业总经理杜某说。

由于行业不景气，该企业资金周转困难，无力偿还欠缴的税款滞纳金。了解到这一情况后，稽查部门辅导其制定清欠计划，暂不采取强制执行措施。

据悉，当地税务稽查部门聚焦优化地方营商环境，对被查及自查企业采取分类施策、分类执行管理、避免一刀切，让稽查执行“力度”与“温度”并重，有效促进税务稽查的“法理相融”。

据统计，该局稽查部门针对符合条件的被查对象因经营困难等原因无力一次性缴纳查处的税款、滞纳金和罚款，采取辅导其制定清欠计划，暂不采取强制执行措施5户。(作者 车文学 来源：国家税务总局铜仁市税务局)

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